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  • 煤改氣終于被叫停
  • 2019/8/26 閱讀次數:[643]
  • 煤改氣終于被叫停
    煤改氣”作為我國控制環境污染的戰略決策之一,曾一度被認為是利國利民、清潔取暖、打贏藍天保衛戰的重要舉措。

    然而,隨著在“煤改氣”實施過程中引發的氣荒、安全事故、補貼難到位、居民用不起等各種問題的接踵而來,一直飽受爭議的“氣改”工程的處境愈發尷尬了。
    如今,國家能源局的“官宣叫停”意味著有關政策制定者終于意識到燃煤“一刀切”不可取,“煤改氣”或將消失在民眾視野。
    01
    匆匆上馬
    2015年,“煤改氣”計劃****被提出,就已經在全國多地開始實施,但效果并不理想。
    2017年,四部門聯合啟動了北方地區冬季清潔取暖試點工作,從京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市中,通過競爭性選拔的方式確定了首批12個試點城市,并撥付了總共60億元獎勵資金。
    當年,全國共完成煤改電、煤改氣578萬戶,其中僅京津冀及周邊地區28個城市就完成394萬戶,2018年北方地區清潔能源改造工作預計將完成煤改氣、煤改電400萬戶,這其中大部分都是煤改氣用戶。
    值得注意的是,與“煤改氣”取得階段性成果相伴隨的是在整個實施過程中,一直存在不同的聲音。
    多位專家們指出,天然氣在燃燒過程中會產生大量的氮氧化物,而霧霾的主要成分PM2.5的罪魁禍首正是氮氧化物。“經過科學計算,火電廠煤改氣后,氮氧化物排放量不會減少,反而會增加,霧霾會惡化。”
    2018年8月29日,當新一輪供暖工作已經啟動之際,人民日報也發表文章,指出“煤改氣”不能一哄而上。
    02
    亂象雜生
    這項關乎億萬民生的工程確實存在很多問題。
    由于冬春季節天然氣供應緊張,再加上一些地區盲目擴大“煤改氣”實施規模,影響了部分群眾冬季取暖。
    2017年11月底,《大氣污染防治行動計劃》發表文章提到“任務提前完成。”根據相關媒體報告,當年完成400萬戶家庭煤改氣計劃,顯然這一數字超出了最初預期,但也代表著嚴重超過了我國的天然氣供應能力,于是,自氣改后,最為嚴重的全國性氣荒出現了。
    此外,大幅增加了人民生活成本支出,也成為了煤改氣保守詬病的主要原因之一。2016 -2017年,在煤改氣的助推下,盡管中國的液化天然氣市場供應增加了30%,但部分地區仍然出現了一些因天然氣供應緊張而價格上漲的問題。
    尤其是在農村地區,煤改氣給農民的生活增加幅度高達50%,在氣荒與高成本雙重擠壓下,在一些農村學校甚至出現了無法供暖,學生挨凍的情況。
    推進清潔供暖,能源供應是個大問題。我國天然氣等清潔能源短缺,2017年天然氣對外依存度是38%,2018年上半年提高到43.3%。加上農村地區電網條件普遍較差,清潔能源供需矛盾日益凸顯。
    與此同時,國內儲氣能力不足,峰值壓力難以降低,讓政府當機立斷又做出了一項重大決策:擴大天然氣進口。
    海關總署數據顯示,僅2018年,中國的天然氣需求就增長了15%以上,進口同比增長31.9%,至9040萬噸,超過日本成為了世界上****的天然氣進口國。
    中國對天然氣需求的變化甚至引起了外國媒體的關注——
    英國《金融時報》2017年底的報道顯示,中國的煤改氣戰略還給液化天然氣市場帶來很大沖擊,促使亞洲的現貨價格幾乎漲到今年早些時候低點的兩倍。
    路透社報道說,現在液化天然氣正由日本轉出口到中國,調轉方向駛往中國的還有最遠來自巴西的油輪。
    國營的中國海洋石油總公司雇用100輛卡車從約2252公里以外的南方向北方調運液化天然氣,中國對天然氣的急切需求可見一斑。
    然而,盡管付出了巨大代價,但從京津周邊邊“2+26”個城市看,2018年的采暖季散煤治理效果仍然不佳。
    究其原因,在很大程度上是受到資金的束縛。地方政府通過“煤改氣”從中央領取了補貼,但相應的配套資金沒有到位,社會上的融資更是無法落實,由此導致了“煤改氣”過程中出現了偏差。
    一些地方不顧實際,盲目擴大“煤改氣”實施規模,甚至“以改定氣”,先改了再說。等到供暖的開始了,下面跟省里說缺氣,省里再向北京要。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行,放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑,一哄而上搞“煤改氣”。這不僅失去了試點意義,還人為造成天然氣供應缺口,加劇了供需矛盾。
    更嚴峻的是,在農村居民煤改氣的推行過程中,存在的問題和隱患更多。
    農村建筑節能保溫效果差,是一個很大的短板。在農村或城市過冬,人們在家里的著裝不一樣,農村屋子里穿棉襖,城市里穿羊毛衫就行了。這個差距和變化反映在建筑上,就是農村住宅節能保溫效果,遠遠低于城鎮住宅節能保溫效果,溫差大概要差七八度。
    由于煤改氣的高昂成本最終還是要轉嫁到收入較低的農戶身上,所以為了降低成本,部分地方農村地區實施的“煤改氣”工程低壓燃氣管道全部裸露、架空鋪設,與電線、電表安裝距離過近,存在安全隱患。
    為解決安全和技術問題,各地投入了大量的人力物力進行培訓和隱患排查、整治。以河北省廊坊為例,該市去年冬季供暖,共配備農村“氣代煤”企業安全巡查員1391名,村街協管員3978名,負責日常巡查和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協管員的標準,加強燃氣企業售后維修力量,及時跟進巡檢排查、維修、投訴處理、安全培訓、應急處置等服務。
    03
    大限將至
    所幸的是,如此混亂不堪,漏洞百出的“煤改氣”,在給決策制定者上了“生動的一課”后,終于被重新審視。
    2018年,有關部委負責人就曾表示:“要探索符合我國國情的清潔取暖方式,有的地方氣不夠,但電還比較充沛,氣就不一定用來解決供暖,氣可以供老百姓做飯,電可以拿來用于供暖,這就是多種形式的探索。”

    不同于以往在一刀切“煤改氣”之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則,此次國家能源局發布的《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》,在態度上轉變非常大。

    尤其是《通知》中提出的第六條:因地制宜拓展多種清潔供暖方式,保障清潔供暖均衡發展。在城鎮地區,重點發展清潔燃煤集中供暖,提升城鎮及周邊地區的清潔燃煤集中供暖面積。在農村地區,重點發展生物質能供暖,同時解決大量農林廢棄物直接燃燒引起的環境問題。
    另外,《通知》還針對此前多地因天然氣供應告急而導致價格飆升、在補貼刺激下大批劣質壁掛爐涌入農村等現象給出了解決方案。

    相比于過去“煤改氣”帶來的種種亂象,《通知》的下發顯得更加因地制宜。

    總體看來,“煤改氣”的初衷確實是惠民政策,但在政策制定和推廣的過程中,并沒有充分意識到以煤為主要能源的中國,要想徹底扭轉原有的能源結構,是一項極為復雜的系統工程。

    有業內人士分析認為,出于治理大氣污染的目的倡導“煤改氣”本身并沒有錯,但清潔取暖并不是簡單的一刀切,而是需要對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃。清潔取暖工作必須突出一個“宜”字,宜氣則氣,宜電則電。
    基于這種認識分析,與“煤改氣”相比,“煤改電”就靠譜得多

    我國擁有成熟的電網體系,以電能取代其他終端能源消費能提高能源效率,可以減少整體能源消費,能夠在整體上減少污染排放,有利于能源資源的可持續利用,可以緩解電力過剩,為清潔能源騰出發展空間。
    而且“煤改電”比“煤改氣”方便,很多農村地區都沒有普及燃氣管道,根本就無法使用天然氣,所以“煤改氣”還得先建設燃氣管網。對于農民而言,使用天然氣和電力取暖,是一個相對新鮮的概念,他們對這二者的認知較少。相比之下,煤改電要方便得多,如今家家戶戶都通電了,只要安裝好設備馬上就能使用,廣大百姓在注意電力安全,防止電線老化方面也都有一定經驗,可操作性更強。
    從價格上分析,天然氣的采暖費用是過去燒煤取暖燃氣費用的三、四倍左右,而“煤改電”要比“煤改氣”便宜,因為現在已經出現了成熟的電取暖設備——空氣能熱泵,消耗1份電能可以獲取4份熱能,耗電量折合費用后仍然比天然氣價格要低。相比“煤改氣”,“煤改電”在經濟層面同樣更具優勢。
    “要探索符合我國國情的清潔取暖方式,有的地方氣不夠,但電還比較充沛,氣就不一定用來解決供暖,氣可以供老百姓做飯,電可以拿來用于供暖,這就是多種形式的探索。”——財政部副部長劉偉

    如今,“煤改氣”大限將至,但已經改完的地區如何收拾殘局?未來在能源結構轉型如何推進?讓我們拭目以待。

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